如何规范公园开放帐篷区管理和“夜市”设摊？市绿化市容局解读环球短讯

2023-04-23 23:24:11 来源：上海黄浦

4月20日，上海发布与上海人民广播电台、新华社上海分社等联合主办的2023上海民生访谈迎来第九期，嘉宾是上海市绿化和市容管理局局长邓建平，他介绍了推动单位附属绿地开放共享、“夜市”及沿街商户“外摆位”模式“堵疏结合”治理、公园开放帐篷区管理等……这些内容与市民生活密切相关↓

上海市绿化和市容管理局局长邓建平（右）

【资料图】

推动单位附属绿地开放共享，今年计划完成附属绿地开放项目40个以上

推动单位附属绿地开放共享。至“十四五”期末，我市计划推进100个以上的机关、企事业等单位附属空间对社会开放，开放空间约100万平方米，改造成35个以上口袋公园。将按照“能开尽开、分类指导、安全有序、分批推进”的原则，通过围墙（围栏）的打开、退界等多种方式打开附属绿地，实现为民所享，并且编制完成《上海市单位附属绿地开放共享建设技术导则（试行）》，让全市单位附属绿地开放共享有了技术标准。2023年，计划完成附属绿地开放项目40个以上。下一步，将进一步凝聚开放共享的理念共识，进一步细化完善相关政策，进一步加大统筹推进力度，全力以赴推进单位附属绿地开放共享工作。

“堵疏结合”，单位和个人不得擅自设摊经营，在严控区内，对于市民确有需求、又具有特色的区域，在规范有序的前提下有限度地设立特色点

近年来，人民群众对“烟火味”的需求颇有期待，上海探索了外滩枫径、安义夜巷等“夜市”“集市”，以及沿街商户“外摆位”模式，这些设摊“新模式”，表现了市民对亲民化生活的诉求。这些新情况，对新时期如何规范设摊管理提出了新的要求。

2022年12月1日，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，受到广泛关注，社会以及网络上甚至出现了一种声音——“上海完全开放设摊了”，这其实是一种误解。对于设摊管理，上海始终坚持“堵疏结合”，“堵”：《条例》中明确，单位和个人不得擅自设摊经营。对于桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域是严禁区，是严禁设摊的。同时，对于《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》中确定的全市170条主要道路及两侧，“一江一河”等90条主要河道两岸，60个主要景观区域等是严控区，严格控制，不得随意设摊。

“疏”：在严控区内，对于市民确有需求、又具有特色的区域，在规范有序的前提下有限度地设立特色点。严禁区和严控区以外的区域，延续以往的有效经验，继续优化规范设摊疏导点、管控点，弥补商业服务网点不足，满足市民基本民生需求。

基于这个总体思路，在充分调研、听取群众意见基础上，已初步形成《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》。主要举措是：

一是严禁无序设摊，维护市容环境。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，以设摊经营为补充，在巩固市容环境的基础上，平衡“烟火气”与市容环境的关系，不能一放就“乱”，一管就“死”。

二是分类分区管理，体现因地制宜。区人民政府制定具体实施方案，市相关部门对实施方案要进行审定，做好全市统筹。区人民政府在严禁的区域以外，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，特色点是以新型业态为主，符合城市亲民化需求的点位；疏导点是采取入场入室经营的点位；管控点是利用闲置空间销售自产农副产品为主的点位。

三是规范设置要求，确保安全有序。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。个人设摊应在指定的设摊开放区，在运营主体的组织下进行。

四是完善常态管理，形成社会共治。绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监管指导。将设摊管理工作纳入“一网统管”。引导并希望社会各方履行“门责”制度，践行垃圾分类，共同维护好市容环境。

下一步，市绿化市容局将按照有关规范性文件要求出台《指导意见》，推进各区制定实施方案。加强市区联合监管，强化政策定期评估，不断优化完善设摊管理，打造干净整洁，又充满活力的市容环境，不断提升市民群众的获得感、满意度。

全市有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，呼吁大家在享受阳光、草坪的时候，注意文明游园

目前全市有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，包括5座直属公园、12个区，其中浦东新区、奉贤区数量最多。如上海辰山植物园、共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园、高东生态园、黄兴公园、闵行体育公园、顾村公园、上海之鱼雕塑公园、泡泡公园、金山滨海公园等。

与传统帐篷相比，天幕帐篷的长绳带来游园安全隐患

在公园开放帐篷区的同时，游客需求过度，也带来了很多问题。最明显的一是草坪过度使用,养护管理难度增加，草坪面临严重退化甚至出现枯死的情况。二是有些游客不遵守游园守则约定，私自携带卡式炉、碳炉等设备，违规使用明火，带来安全隐患，还会和保安产生争执。三是搭建天幕的绳索容易绊倒儿童，地钉固定不牢的容易弹起伤害游客。四是保洁压力剧增，帐篷搭建后产生大量垃圾，很难做到“垃圾不落地”。面对这些问题，将研究一些具体的管理细则，平衡好绿化保护和游客休闲之间的关系。比如说：

（1）公园根据植物生长周期特征采取草坪轮换制度，合理规划帐篷区开放时间。

（2）对帐篷区进行容量控制，每块草坪测算一个最大承载量，达到上限后现场由保安进行管控。

（3）在草坪中间留出儿童活动区，中间区域以及安全通道上禁止搭建帐篷或天幕。

（4）对于搭建天幕的下发安全告知书，并加强保安巡视，提醒维护好自身和其他游客安全。

目前有条件的公园都在积极开放草坪供游客活动，加大了人员和经费的投入，保证草坪开放的质量。呼吁大家在享受阳光、草坪的时候，注意文明游园，避免过度占用公共资源，让公园服务更多的游客。使用明火的安全隐患非常大，这种行为是严格禁止的，也请大家遵守规定，互相告知，互相监督，共同维持好游园安全和秩序。

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